沃爾沃汽車臺(tái)州工廠智能化自動(dòng)焊接生產(chǎn)線。圖片由路橋區(qū)委宣傳部提供
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。日前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出，“加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
日前，記者來(lái)到浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)，看這個(gè)常住人口63萬(wàn)，卻有超過(guò)10萬(wàn)家市場(chǎng)主體的小城，如何通過(guò)規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，依法依規(guī)為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。
向“不能辦”說(shuō)不
說(shuō)起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，路橋在宋朝時(shí)便有“無(wú)街不市、無(wú)巷不販、無(wú)戶不商”之說(shuō)。改革開(kāi)放后，路橋也是以商貿(mào)起家，成為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要先發(fā)地。全國(guó)第一家民營(yíng)造車企業(yè)、全國(guó)第一家民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、浙江首家小商品批發(fā)市場(chǎng)、浙江第一家自然人發(fā)起的上市公司都是在這里誕生。企業(yè)多了、發(fā)展久了，企業(yè)家們也就想出與政府所謂的“相處之道”——
“辦不辦，快辦還是慢辦；罰不罰，多罰還是少罰，這里有‘門道’。”
“無(wú)論多小的事，找領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)了。只要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，事就辦得快。”
“有的干部廉潔有余、擔(dān)當(dāng)不足。怕出事、怕?lián)?zé)，什么事都不干。這種找了也沒(méi)用。”
…………
“干部在廉政上出問(wèn)題、企業(yè)辦事習(xí)慣找關(guān)系，最核心的點(diǎn)在于政府辦事人員的‘自由裁量權(quán)’上，規(guī)范好政府‘自由裁量權(quán)’，也就抓住了優(yōu)化路橋營(yíng)商環(huán)境的‘牛鼻子’。”當(dāng)?shù)攸h委主要負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。這也是路橋啟動(dòng)改革的初衷。
7月18日，記者來(lái)到路橋區(qū)行政服務(wù)中心，“路路通親情在線”大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著累計(jì)上報(bào)問(wèn)題數(shù)、已辦結(jié)問(wèn)題數(shù)、提級(jí)辦理問(wèn)題數(shù)等。打開(kāi)問(wèn)題調(diào)度臺(tái)，每一個(gè)問(wèn)題的辦理進(jìn)度、經(jīng)辦人員、反饋信息等，都清晰可見(jiàn)。
該中心主任鐘巍告訴記者，路橋的改革就是從這個(gè)系統(tǒng)開(kāi)始的。將企業(yè)訴求及其辦理過(guò)程全程數(shù)字化、透明化和規(guī)范化，為的是減少企業(yè)與政府工作人員的私下接觸。
但改革效果并沒(méi)有立竿見(jiàn)影。2022年，企業(yè)在該系統(tǒng)提交1945件訴求，竟有1087件都被回復(fù)“不能辦”。回復(fù)內(nèi)容籠統(tǒng)、敷衍，而滿意度卻是100%。
“不提供不受理的理由、不按程序明確答復(fù)，企業(yè)還得去‘找領(lǐng)導(dǎo)、找關(guān)系’，又有多少‘不能辦’是通過(guò)這種方式變成‘可以辦’的？”想到此，路橋區(qū)繼續(xù)刀刃向內(nèi)，對(duì)經(jīng)辦者說(shuō)“不能辦”的1087件企業(yè)訴求，不論大小，全部啟動(dòng)“二次交辦”。同時(shí)升級(jí)交辦流程，首問(wèn)負(fù)責(zé)人要填寫說(shuō)“不”的理由，科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人逐級(jí)簽字確認(rèn)。
壹引其綱，萬(wàn)目皆張。新的流程下，1087件“不能辦”的訴求重新交辦后，1085件被順利完成。
連部門“一把手”都說(shuō)“不能辦”的事，這就結(jié)束了嗎？——等待“不能辦”的，還有“說(shuō)‘不’評(píng)議”這一關(guān)。
6月1日,臺(tái)州路橋潤(rùn)達(dá)汽配有限公司反映“零地技改定位偏差”導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法驗(yàn)收辦證,被回復(fù)“不能辦”。6月25日，由路橋區(qū)人大組織的評(píng)議團(tuán)對(duì)此進(jìn)行評(píng)議，兩個(gè)小時(shí)面對(duì)面問(wèn)答，流程細(xì)節(jié)被一一“拎出來(lái)”現(xiàn)場(chǎng)解剖。最終，評(píng)議團(tuán)認(rèn)為“定位偏差”過(guò)錯(cuò)不在企業(yè)，經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人也當(dāng)場(chǎng)表示想辦法予以辦理。
經(jīng)過(guò)不斷磨合與總結(jié)，路橋區(qū)形成了由1個(gè)親清新型政商關(guān)系指數(shù)、1個(gè)數(shù)字化重大應(yīng)用成果即“路路通親清在線”平臺(tái)，搭建政企溝通路徑、服務(wù)橋梁的“八大助企服務(wù)機(jī)制”，政企交往違紀(jì)違法行為“七必查”組成的一整套體制機(jī)制，并給它起了一個(gè)言簡(jiǎn)意賅的名字：“1187”體系。
“‘1187’，諧音不就是‘一心一意幫企’嘛。”參與改革的工作人員們紛紛說(shuō)。
助企惠企各顯神通
一邊是機(jī)器隆隆的廠房，一邊是熱火朝天的工地。7月18日，記者來(lái)到浙江精力軸承科技有限公司，副總經(jīng)理蔡盼告訴記者，這片工地得以開(kāi)工，多虧了政府助力，解了企業(yè)燃眉之急。
今年1月份，精力軸承一期工程完工投產(chǎn)，可因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)升級(jí)和市場(chǎng)變化，建設(shè)二期工程的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。精力軸承購(gòu)買的是一塊工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，根據(jù)合同約定，全部完工才能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，所以也無(wú)法抵押融資。沒(méi)錢，二期建設(shè)就只能擱置。為了讓與之有共性問(wèn)題的企業(yè)更快捷地盤活資產(chǎn)，路橋區(qū)專門進(jìn)行了政策優(yōu)化改革，幫助精力軸承辦理臨時(shí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，順利融資啟動(dòng)了二期建設(shè)。
“1187”體系的推廣和完善，在路橋一石激起千層浪，激活了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的激情。他們調(diào)整機(jī)制、優(yōu)化政策，競(jìng)相比拼著助企惠企的廣度、速度和力度。
在蓬街鎮(zhèn)，通過(guò)設(shè)置機(jī)關(guān)助企員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員和村社助跑員，讓機(jī)關(guān)干部與企業(yè)一對(duì)一結(jié)對(duì)子，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)配備“百曉長(zhǎng)”“百曉小分隊(duì)”，在項(xiàng)目招商、企業(yè)開(kāi)辦、創(chuàng)新孵化、人才引育等方面對(duì)接企業(yè)需求，不斷跑出助企加速度。
肯得機(jī)電股份有限公司廠區(qū)附近排水管淤積，“下大雨時(shí)廠區(qū)院里積水能有20厘米高”，厘不清哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)里就先墊資，雨季之前修理完畢。
全順電驅(qū)動(dòng)科技有限公司想擴(kuò)大產(chǎn)能，上報(bào)第二天就找到了合適的用地；變壓器燒壞了，2小時(shí)15分鐘換上新變壓器，“一點(diǎn)也沒(méi)耽誤趕工進(jìn)度”。
榮鵬氣動(dòng)工具有限公司是一家老企業(yè)，因上市需要對(duì)公司歷史沿革及財(cái)稅等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確。“很多資料都得請(qǐng)區(qū)里各部門出證明、蓋章，誰(shuí)知道多久能辦完，可沒(méi)想到交給助企員，兩星期就辦下來(lái)了。”董事長(zhǎng)阮送良說(shuō)：“我們都沒(méi)自己出面跑，跟助企員一說(shuō)，就像點(diǎn)了個(gè)外賣一樣，太方便了。”
在司法領(lǐng)域，善意執(zhí)行也讓很多瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)“起死回生”。“有些金融糾紛案件，若‘違約即起訴’，可能讓陷入短期資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)直接猝死。”路橋區(qū)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)夏俏驊介紹，路橋法院創(chuàng)新“和合金融”糾紛多元治理模式，在充分保障債權(quán)人權(quán)益的前提下，只限制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、不限制財(cái)產(chǎn)使用，讓企業(yè)現(xiàn)金不斷流、生產(chǎn)不停止、融資功能不消失，通過(guò)“喘口氣、回回血”，幫他們渡過(guò)難關(guān)。“2022年化解的412件金融糾紛中，僅有10件強(qiáng)制執(zhí)行，換言之，402家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)再生。給企業(yè)一個(gè)‘續(xù)命’的機(jī)會(huì)，同時(shí)續(xù)的也是背后無(wú)數(shù)個(gè)打工家庭的生計(jì)。”夏俏驊說(shuō)。
當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“1187”平臺(tái)還在不斷完善中，新機(jī)制正層出不窮：包容審慎柔性執(zhí)法、施工許可容缺辦理、高頻行業(yè)企業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”……開(kāi)工申請(qǐng)材料由24件減少到7件，審批從15個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，臺(tái)州市日泉食品有限公司農(nóng)副食品加工項(xiàng)目甚至享受到了“被政府催著辦”的極速服務(wù)。
“1187”效果怎么樣，數(shù)據(jù)也在不斷更新——截至目前，“1187”體系已解決企業(yè)線上訴求2425個(gè)，平均辦結(jié)時(shí)間從剛上線時(shí)的12.84天縮短至2.76天，滿意率達(dá)99.91%，結(jié)合企業(yè)的高頻次需求和共性問(wèn)題，共出臺(tái)各類新政25個(gè)。今年以來(lái)，截至5月，路橋制造業(yè)投資增長(zhǎng)52%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)34.3%，新增各類市場(chǎng)主體8795家，有57家企業(yè)表達(dá)了“回歸”意向，山東裕航新能源汽車零部件等重大項(xiàng)目落戶路橋。
從“找人辦事”，到“人追事辦”
“審批流程再優(yōu)化”“就業(yè)惠企政策解讀”“發(fā)展黨員流程導(dǎo)圖”……記者來(lái)到蓬街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心時(shí)，一場(chǎng)培訓(xùn)沙龍剛剛結(jié)束，參加沙龍的90余名機(jī)關(guān)助企員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、村社助跑員和村居書記已經(jīng)離開(kāi)，大屏幕上還顯示著沙龍的各個(gè)主題。像這樣的活動(dòng)，蓬街鎮(zhèn)已經(jīng)舉辦52次，累計(jì)2400多人次參加培訓(xùn)。
“1187”體系的運(yùn)行，不僅改變著路橋的營(yíng)商環(huán)境，豐富著企業(yè)的獲得感、幸福感，也在不斷改變著當(dāng)?shù)馗刹康拿婷病?/p>
蓬街鎮(zhèn)黨委副書記林杉告訴記者：“在基層，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，一些負(fù)責(zé)宣傳、組織、紀(jì)檢工作的人員，如果不知道經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是怎么回事、企業(yè)發(fā)展有何門道，那就是‘瘸腿’干部，承擔(dān)助企員等工作，通過(guò)培訓(xùn)、日常聯(lián)絡(luò)等，從頭到尾了解企業(yè)運(yùn)行、貫通本地工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有助于干部綜合成長(zhǎng)。”
為了讓干部放開(kāi)手腳，路橋還建立了專項(xiàng)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和專項(xiàng)干部考察機(jī)制，給干部減壓、讓干部敢為，同時(shí)對(duì)表現(xiàn)突出的干部在提拔使用、職級(jí)提升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面優(yōu)先考慮。據(jù)路橋區(qū)組織部干部科科長(zhǎng)陶高培介紹，2022年以來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提質(zhì)等中心工作開(kāi)展專項(xiàng)考察4次，其中43人因表現(xiàn)突出被提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，53人職級(jí)晉升。與此同時(shí)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)考察評(píng)價(jià)一般的干部，適崗安置6人、待崗安置5人，轉(zhuǎn)崗安置12人。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在路橋區(qū)一些政府辦事人員的潛意識(shí)里，其實(shí)早已不再局限于“該不該辦”的價(jià)值判斷和“可不可以辦”的技術(shù)性考量，而是直面企業(yè)提出的合理訴求，想方設(shè)法考慮“怎么辦”。
5月9日，臺(tái)州市路橋區(qū)江南內(nèi)燃機(jī)配件廠因城區(qū)主路改造，大貨車無(wú)法進(jìn)出廠區(qū)提交了“希望恢復(fù)原來(lái)道口”的訴求。區(qū)建設(shè)局經(jīng)實(shí)地踏勘測(cè)試、評(píng)議團(tuán)經(jīng)綜合評(píng)議后，均作出“不恢復(fù)”的決定，但評(píng)議結(jié)果同時(shí)也指出，“改造后確實(shí)給道路沿線企業(yè)帶來(lái)不便，建議相關(guān)部門做好廠區(qū)道路配套優(yōu)化文章”。經(jīng)回訪，該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：我們充分理解部門的難處，也明白了政府是在盡力為我們辦事。
“即使因法律、政策等無(wú)法突破，我們也做好解釋工作。”路橋區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)陳益民感受到，“1187”體系激發(fā)了干部想方設(shè)法為企業(yè)解決難題的內(nèi)生動(dòng)力。
